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我国将全面开放二胎政策

来源:奇闻网 更新时间:2015-10-30 10:13

党的十八届五中全会昨天闭幕,会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整,预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。

五中全会公报亮点纷呈,除了确立五大发展理念,还把四个全面写进公报,以及要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系等等。每一个亮点都高大上,又深接地气。其中最引人注目的当是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,该政策被坊间简称为全面放开二胎。

全面放开二胎,意味着实行30年之久的独生子女政策,就此画上句号。这是一个时代的终结,又是一个新时代的开始,那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭,终于一偿所愿。全面放开二胎,众望所归,水到渠成,这一刻,无数人为之赞赏。

我国将全面开放二胎政策

值得一提的是,从启动实施单独二孩政策,到施行全面放开二胎政策,仅仅相隔两年时间。政策调整的背后,与民众呼吁有关,也与政策评估有关。今年全国两会闭幕后,李克强总理在答记者问全面放开二胎政策有无时间表时,明确表示会根据评估结果,权衡利弊,来调整和完善人口政策。如今只过去半年多时间,全面放开二胎已由构想变为现实,足见高层与民意的良性互动,也足以说明职能部门效率之高。

以单独二孩政策的推出为参照系,全面放开二孩要落地,恐怕至少要经历4个关键程序:第1关:中共中央的决定;第2关:国务院制定调整意见,全国人大常委会批准;第3关:各地实施方案报批;第4关:地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示,全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最终落地。

全面放开二胎政策,是对公众生育权的尊重,也是契合中国经济社会发展和人口结构变化的状态,意义深远,值得点赞。但是应看到,全面放开政策在五中全会审议通过后,还需经全国人大表决,以及各地相关部门调整,离真正落地尚需时间。更应该看到,政策落地后,那些符合条件的家庭是否有意愿生二胎。有调查显示,不少家庭不是不想生而是不敢生,担心生育成本过高。

从单独二孩的实践经验看,这种担心并非多余。单独二孩政策出台后,业内人士预计有生育二胎意愿的一年中大约有100万对夫妇,但实际不到一半。一方面这反映出国人生育观念的改变,不再盲目生育,不追求多子多福,另一方面也说明养育成本较高,一些家庭确有顾虑。会顾虑孩子入园难、上学难以及以后就业难。对于这些困难,我们可以参照一些发达国家的经验,可对生育家庭予以一定的奖励或补助。

北京大学人口所教授穆光宗曾认为,光放开二胎还不够,应鼓励生育二胎,家庭养育成本应部分外部化、社会化,政府应承担更多的生育成本。诚然,即便政府不承担更多的生育成本,也应该考虑如何解决孩子的入园难、入学难等问题。此外,对生育妇女应该提供较为健全的保障,从休假到补贴等方面有更大举措,免得她们压力大。这也许是学者的一家之言,但这些建议,颇具建设性,说到民众的心坎上了。

同时,由于全面放开二胎政策实施后,那些尽职尽责的计生工作人员,或将减轻了工作量,一些人甚至无所事事。为此,计生部门不妨及时完善工作目标,比如由此前的管理升华为服务,或者弱化管理,向服务方面倾斜,以全面放开二胎政策更有效落实,使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的优质服务。

每一次调整生育政策,总有其逻辑所在,也都映衬着时代特色,更体现了一定的价值取向。无论怎么调整,都应基于两点事实,一是与民意共振,以求得最大的价值共识。二是回到人的原点上,调整政策是为了人,正所谓发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。如今,全面放开二胎政策,就迈出了坚实一步,由此形成更具推广性的制度范本,公共政策的调整就会更深孚民意,勃发生命力。

标签:二胎
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热门评论
  •  2018-11-25 11:27:46
    插足别人婚姻抱大款,可耻的行为
说点什么吧